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交通运输部关于深化刷新加速推进蹊径客运转型升级的指导意见

宣布日期: 2017-01-06 浏览次数: 9620 打印

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

为充分验展蹊径客运较量优势，，，，，，，进一步提升综合运输整体效劳效能，，，，，，，更好知足经济社会生长和人民群众出行需要，，，，，，，现就深化刷新加速推进蹊径客运转型升级提出以下意见。。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，，，，，，，凭证周全建成小康社会的总体要求和中央周全深化刷新的总体安排，，，，，，，牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享生长理念，，，，，，，围绕“四个交通”建设要求，，，，，，，以知足人民群众多样化出行需求为目的，，，，，，，重点推进蹊径客运供应侧结构性刷新、资源设置刷新和羁系制度刷新，，，，，，，提升蹊径客运生长质量、效劳效能和综合治理能力，，，，，，，起劲打造蹊径客运升级版，，，，，，，让人民群众共享更清静、更便捷、更经济、更恬静的出行效劳。。。。。。。

（二）基来源则。。。。。。。

合理定位、综合协调。。。。。。。顺应综合交通运输系统生长需要，，，，，，，科学确立蹊径客运生长定位，，，，，，，驻足基础性、衔接性和包管性，，，，，，，优化蹊径客运资源设置方法，，，，，，，推进蹊径客运线网和结构调解，，，，，，，实现蹊径客运与其他运输方法有机衔接和差别化生长。。。。。。。

效劳为先、包管清静。。。。。。。坚持以人民为中心，，，，，，，顺应人民群众出行的新期待和新需求，，，，，，，刷新提升蹊径客运清静和效劳水平。。。。。。。严酷落实清静生产制度，，，，，，，筑牢蹊径客运清静基础。。。。。。。优化蹊径客运事前准入和事中事后羁系，，，，，，，包管人民群众清静便捷出行。。。。。。。

刷新立异、引发活力。。。。。。。坚持市场在资源设置中的决议性职位，，，，，，，充分验展政府的指导与推行动用，，，，，，，扎实推进“简政放权、放管团结、优化效劳”，，，，，，，扩大企业谋划自主权，，，，，，，起劲稳妥推进蹊径客运重点领域刷新，，，，，，，有用引发市场活力。。。。。。。

科技引领、绿色高效。。。。。。。牢靠树立绿色生长理念，，，，，，，推广应用先进手艺装备和高效完善的组织模式。。。。。。。充分验展科技引领和支持作用，，，，，，，一直增强企业焦点竞争力。。。。。。。增进移动互联网与蹊径客运行业的深度融合，，，，，，，为行业生长提供新动力。。。。。。。

（三）生长目的。。。。。。。

到2020年，，，，，，，基本建成清静、可靠、经济、高效、衔接顺畅、效劳优质的蹊径客运效劳系统。。。。。。。主要包括：一是清静生产水平显着提升。。。。。。。坚决杜绝特大群死群伤责任事故，，，，，，，坚决阻止重特大清静责任事故，，，，，，，群众出行清静更有包管。。。。。。。二是行业集约谋划水平显着提升。。。。。。。形成一批蹊径客运龙头主干企业，，，，，，，企业抗危害能力显著增强。。。。。。。蹊径客运较量优势充分验展，，，，，，，在综合交通运输系统中合理定位和分工、有用衔接。。。。。。。三是社会知足度显着提升。。。。。。。城际客运和城乡客运衔接越发顺畅，，，，，，，运输效劳品质越发顺应公众多样化出行需要。。。。。。。四是行业治理能力显着提升。。。。。。。事前准入与事中事后羁系机制基本完善，，，，，，，统一开放、公正竞争、优胜劣汰、忠实守信的市场情形基本形成。。。。。。。

二、重点使命

（一）提升蹊径客运立异生长能力。。。。。。。

1.扩大蹊径客运企业谋划自主权。。。。。。。关于建设线路公司的蹊径客运班线或者实验区域谋划的，，，，，，，由蹊径客运企业在包管基本效劳标准的条件下，，，，，，，自主确定蹊径客运班线运力投放（含新增、更新和调配运力）、班次增减（含加班车）和途经站点，，，，，，，报原允许机关备案，，，，，，，并提前向社会宣布。。。。。。。关于变换蹊径客运班线起讫地内相关起讫站点的，，，，，，，由蹊径客运企业和有关客运场站协商一致后，，，，，，，报原允许机关备案。。。。。。。

2.简化和优化行政审批程序。。。。。。。既有省际客运班线在本省辖区内变换途经地和中途�？？？？？？？空镜慵俺盗靖隆⒀有被仁孪�，，，，，，，由本省蹊径运输治理机构审批，，，，，，，不需征求目的地省份蹊径运输治理机构意见。。。。。。。申请或者变换毗邻市、毗邻县间蹊径客运班线的，，，，，，，由毗邻市、毗邻县蹊径运输治理机构协商一致后，，，，，，，由响应的允许机关推行审批手续。。。。。。。

3.周全推行蹊径客运效劳质量招投标。。。。。。。新增客运班线和包车客运运力原则上接纳效劳质量招投标方法确定谋划主体。。。。。。。不切合招投标条件的，，，，，，，可择优确定客运谋划者。。。。。。。既有蹊径客运班线谋划权到期后，，，，，，，勉励通过组建线路公司、实验资产置换或者吞并重组等方法，，，，，，，实验集约化谋划。。。。。。。

4.推进蹊径客运谋划主体结构调解。。。。。。。勉励蹊径客运企业增强市场资源整合，，，，，，，扩大谋划规模，，，，，，，提高抗危害能力。。。。。。。支持主干蹊径客运企业整合资源建设股份制公司和异地设立子公司、分公司，，，，，，，推进蹊径客运网络化运营。。。。。。。探索政府和社会资真相助（PPP）模式，，，，，，，吸引社会资源加入蹊径客运效劳、站场建设和运营效劳。。。。。。。

（二）提升蹊径客运综合效劳能力。。。。。。。

5.完善蹊径客运效劳网络。。。。。。。加速构建与铁路、民航、水路等相衔接的蹊径客运集疏运网络，，，，，，，形成与其他运输方法优势互补、差别化效劳的市场名堂。。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑴嘤�火车站、机场开往周边区域的中短途蹊径客运市场，，，，，，，起劲生长高铁和城际轨道交通尚未笼罩区域的蹊径客运网络。。。。。。。

6.鼎力大举生长旅游客运和包车客运。。。。。。。建设旅游客运和旅游工业协调生长机制，，，，，，，推进旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息共享，，，，，，，支持汽车客运站拓展旅游集散功效。。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⒅傅疾⒐娣犊雇ㄇ诎喑担ò担⒙糜慰驮俗ㄏ摺⒒』蚋咛煜摺⑸涛窨炜汀⒍掏静翟氐忍厣�。。。。。。。支持蹊径班线客运剩余运力依法转为包车客运。。。。。。。对从事定线通勤包车，，，，，，，可使用按期（月、季、年）包车客运标记牌。。。。。。。对从事线路牢靠的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100公里以内，，，，，，，在确保清静的条件下，，，，，，，不受破晓2—5时通行限制。。。。。。。

7.科学妄想设立蹊径客运站点。。。。。。。稳步推进在大型市场、工业园区、学校群集区、旅游景物区等客源麋集区域建设相宜的蹊径客运�？？？？？？？空镜�。。。。。。。在有条件的高速公路效劳区或公路沿线，，，，，，，经综合评估后可以建设蹊径客运�？？？？？？？空镜�。。。。。。。增强运输方法的衔接，，，，，，，优化都会客运枢纽的妄想、结构。。。。。。。科学妄想建设“规模适中、标准相宜、清静适用”的城乡客运站点，，，，，，，推进都会公共交通和农村客运�？？？？？？？空镜阕试垂蚕�。。。。。。。综合思量农村邮政、快递和物流生长需要，，，，，，，完善州里综合交通运输效劳网点。。。。。。。蹊径客运场站建设纳入交通牢靠资产年度投资妄想，，，，，，，逐步建设蹊径客运场站公益性设施维护用度包管机制。。。。。。。

8.起劲推进远程客运接驳运输。。。。。。。完善接驳运输效劳网络，，，，，，，科学妄想接驳站点，，，，，，，加速公用型接驳站点建设。。。。。。。勉励在远程客运班线沿途合理设置接驳站点，，，，，，，实验分段式接驳运输。。。。。。。实验分段式接驳运输的，，，，，，，客车运行历程中可以只配备1名驾驶员，，，，，，，接驳时间和通行时间不受限制。。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼贫冻炭驮私硬翟耸渫松�，，，，，，，推进同盟内企业资源共享或者整合。。。。。。。

9.提升农村客运公共效劳水平。。。。。。。建设完善农村客运生长帮助政策，，，，，，，提高农村客运普遍效劳水平。。。。。。。无邪接纳通班车、公交车或者提供预约定制效劳等多种方法利便住民出行。。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼平┐蹇驮斯换⑿�，，，，，，，统一效劳标准、车型设置、外观标记和车内配套设施。。。。。。。勉励有条件的地区推进都会公交向州里及全域延伸，，，，，，，并享受都会公共交通帮助、优惠政策。。。。。。。推广农村客运经济适用车型。。。。。。。接纳公交化运营的客运班线，，，，，，，经外地政府组织评估后，，，，，，，切合要求的可使用未设置旅客站立区的公共汽车。。。。。。。

（三）提升蹊径客运清静生产能力。。。。。。。

10.落实蹊径客运企业清静生产主体责任。。。。。。。起劲推行蹊径客运企业统一招聘和治理驾驶员，，，，，，，统一签署劳动条约，，，，，，，统一支付劳动酬金，，，，，，，统一购置、调理和维护运营车辆，，，，，，，统一肩负清静生产危害。。。。。。。加速执行蹊径客运驾驶员职业化作育，，，，，，，严把大中型客车驾驶员培训关、从业资格考试关和发证关，，，，，，，提升蹊径客运驾驶员职业素质和驾驶手艺。。。。。。。严酷落实《蹊径运输车辆动态监视治理步伐》，，，，，，，催促蹊径客运企业落实动态监控职员岗位职责和企业主体责任。。。。。。。通过手艺、政策和经济等多种方法，，，，，，，加速镌汰卧铺客运车辆。。。。。。。

11.严酷落实蹊径客运清静羁系制度。。。。。。。催促汽车客运站严酷落实“三不进站、六不出站”清静生产源头治理责任。。。。。。。加速实验省际、市际蹊径客运班线实名制售检票制度。。。。。。。催促蹊径客运企业严酷执行发车前清静见告制度，，，，，，，提升旅客清静带佩带使用意识。。。。。。。催促蹊径客运企业针对性增强旅游客运等营运车辆清静手艺维护和驾驶员的清静教育治理。。。。。。。严酷落实农村客运线路审批规则。。。。。。。严酷实验省际包车客运标记牌信息化备案治理，，，，，，，并逐步将省内旅游包车纳入信息化治理。。。。。。。

12.建设双随机抽查和重点检查相团结的动态羁系制度。。。。。。。推进清静监视检查常态化、标准化，，，，，，，将质量信誉和诚信品级低、爆发过清静生产责任事故的蹊径客运企业作为重点羁系工具，，，，，，，提升监视检查针对性。。。。。。。凭证谁审批、谁羁系的原则，，，，，，，开展双随机抽查和重点检查。。。。。。。

（四）推进蹊径客运价钱市场化刷新。。。。。。。

13.完善蹊径客运价钱形成机制。。。。。。。加速推进市场化刷新。。。。。。。具备竞争条件的蹊径客运班线（农村客运除外），，，，，，，票价由蹊径客运企业依据运营本钱、与其他运输方法的比价关系、市场供求状态和效劳品质等因素依法自主确定。。。。。。。完善旅游客运企业与旅行社的价钱协商制度，，，，，，，阻止蹊径旅游客运不正当竞争行为。。。。。。。

14.稳步推进蹊径客运站收费机制刷新。。。。。。。完善蹊径客运站收费规则，，，，，，，蹊径客运站收费标准与效劳项目、效劳内容和效劳质量综合考评效果挂钩。。。。。。。推进客运站收费市场化刷新，，，，，，，具备竞争条件的地方和环节，，，，，，，由蹊径客运企业和客运站依据效劳项目和效劳品质协商确定效劳收费标准。。。。。。。

（五）推进建设与互联网融合的智慧效劳系统。。。。。。。

15.加速蹊径客运联网售票系统建设。。。。。。。深化推广省域蹊径客运联网售票系统，，，，，，，逐步实现天下联网售票。。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼菩絮杈犊驮说缱涌推焙头窍纸鹬Ц斗椒�，，，，，，，并逐步与铁路、民航、水运等售票系统对接，，，，，，，探索推进联程联运和一票制效劳。。。。。。。

16.规范生长蹊径客运定制效劳。。。。。。。充分验展移动互联网等信息手艺作用，，，，，，，勉励开展无邪、快速、小批量的蹊径客运定制效劳。。。。。。。提供蹊径客运定制效劳的，，，，，，，企业应当具备蹊径客运谋划资格，，，，，，，驾驶员应当取得响应从业资格，，，，，，，车辆原则上应当使用7座及以上的营运客车。。。。。。。对提供出行信息效劳的互联网平台，，，，，，，增强科学指导和规范治理。。。。。。�；；；；；；；チ教ㄔ擞滩坏米橹怯顺盗竞臀慈〉孟煊Υ右底矢竦募菔辉贝邮掠慰驮耸�。。。。。。。

三、包管步伐

（一）增强组织向导。。。。。。。

各地交通运输部分要充分熟悉蹊径客运转型生长的主要意义，，，，，，，增强统筹协调，，，，，，，明确责任分工，，，，，，，落实刷新行动。。。。。。。要团结外地现实，，，，，，，制订深化刷新推进蹊径客运转型升级的实验细则，，，，，，，并实时研究刷新历程中的新情形和新问题，，，，，，，为蹊径客运转型升级提供包管。。。。。。。

（二）加大政策支持。。。。。。。

各地交通运输部分要起劲争取外地人民政府和有关部分支持，，，，，，，加大对蹊径客运资源整合、车辆更新、信息化建设、客运站公益设施维护、清静设施投入等方面的支持力度。。。。。。。各省级交通运输主管部分要凭证部的安排安排，，，，，，，组织开展城乡交通运输一体化建设树模工程，，，，，，，加速基础设施和信息化建设，，，，，，，将重大项目实时纳入交通牢靠资产投资妄想。。。。。。。

（三）强化舆论指导。。。。。。。

各地交通运输部分要高度重视舆论指导事情，，，，，，，增强政策解读，，，，，，，鼎力大举宣传蹊径客运行业刷新步伐。。。。。。。增强社会相同，，，，，，，流通利益诉求渠道，，，，，，，实时回应社会关切，，，，，，，确保刷新推进历程中行业稳固。。。。。。。深入总结各地刷新取得的效果和履历，，，，，，，施展先进典范的树模引领作用。。。。。。。

交通运输部

2016年12月31日

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交通运输部关于深化刷新加速推进蹊径客运转型升级的指导意见